为了进一步推动落实好中央、省委关于党风廉政建设主体责任的相关要求，提升政治站位，明底线、知敬畏、守纪律、做表率，树立忠诚干净担当的政治品格，切实把党委（党组）的主体责任牢牢扛在肩上，推动党风廉政建设和反腐败工作向纵深推进，营造风清气正的干事环境。近期，迪庆州纪委365网址经常打不开_跨境365软件_beat365手机版中文组织相关人员，就迪庆藏族自治州各级党委党组落实主体责任情况进行调研，分析存在的问题和产生问题的主要原因，并提出初步对策建议，推动迪庆党风廉政建设和反腐败斗争高质量落实。

一、在履行党风廉政主体责任中存在的主要问题

通过多年的努力，迪庆的党风廉政建设成绩令人瞩目。特别是党的十八大以来，在省委、省纪委和州委的坚强领导下，全州各级党组织以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，结合边疆少数民族地区实际，坚持党要管党、全面从严治党，认真履行党风廉政建设主体责任，旗帜鲜明地反对腐败。各级纪检监察机关认真落实中央纪委、省委、省纪委和州委工作部署，聚焦中心任务，认真履行监督责任，根据形势和任务要求转变职能、转变方式、改进作风，坚定不移监督执纪，坚定不移刹风整纪，坚定不移惩治腐败，全州党风廉政建设和反腐败斗争取得了新成效。

但是，从近年迪庆近期查处的案件以及在省委巡视和州委巡察中发现的问题来看，个别党委（党组）在履行党风廉政建设主体责任方面还存在着很多问题。

从思想认识方面看，有些单位落实“主体责任”，依然存在“以文件落实文件、以会议贯彻会议”的现象。落实责任制主要是靠年初分解、年中督查、年终考核三个时段，没有建立长效性的督导、检查、提醒制度。对落实党委主体责任的意识不强，认识不足，存在定位不准、责任不清、操作性不强，落实不到位，推进不力等诸多问题，严重制约主体责任的推动落实。对“落实党风廉政建设主体责任”仅限于开会、讲话和签责任状，很少具体研究和推动党风廉政建设相关工作，具体指导和检查落实不够，没有充分发挥党委（党组）龙头和带动作用。

从案件查处情况看，一是党员干部违纪行为屡禁不绝。十九大以来，全州纪律审查立案数量、处分人数均大幅度增长。二是职务违法和职务犯罪案件仍时有发生。州监察委成立以来，全州已查处职务违法和职务犯罪案件涉嫌金额已过千万。三是“四风”问题树倒根在。违规发放津贴，私设“小金库”、大操大办婚丧喜庆事宜等顶风违纪行为时有发生。四是小官贪腐依然存在。十九大以来，全州查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题数量有增无减，其中受到党政纪处分的村干部占比超过20%，充分说明“小官贪腐”、基层“雁过拨毛式腐败”、权利行使过程中“吃拿卡要”等腐败问题还不同程度存在。

从责任落实情况看，部分党组织对全面从严治党主体责任落实不彻底、党内监督跟不上，有的党组织书记不愿监督、不会监督、不敢监督，有的甚至自己本身就抵制监督，党内监督成了一句口号。一些领导干部理想信念不坚定，政治意识淡薄，对党不忠诚，言行不一致，做“两面人”，表面上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，行动上却是偏轨走样；表面上讲牢固树立“四个意识”，实际上是“有口无心”；表面上天天喊坚决维护中央八项规定精神，实际执行上总是不坚决不彻底，躲躲藏藏，似是而非，有些甚至顶风违纪、屡治屡犯；还有的党员干部表面上说“两学一做”如何到位，实际上走了形式，对党内法规特别是党的纪律一知半解，有些甚至置若罔闻；表面上对中央环保督察组、各级巡视巡察反馈的问题点头认领，实际上不讲政治站位，没有行动，不抓落实；表面上严守政治纪律和政治规矩，实际上个人重大事项不如实报告，外出不严格执行报备制度，这些问题依然存在，有的还比较突出。

二、存在问题的原因分析

当前，迪庆党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。主要表现在，有的党组织党内政治生活不严肃，有的地方或部门“四风”问题反弹回潮的隐患仍然存在，个别党员干部不收敛不收手、顶风违纪，有的领导干部管党治党责任意识不强、压力传导层层递减。通过分析，我们发现主要存在以下几个问题。

一是思想站位不高。对落实党委主体责任的意识不强，认识不足，存在定位不准、责任不清、操作性不强，落实不到位，推进不力等诸多问题，严重制约主体责任的推动落实。对“落实党委主体责任”仅限于开会、讲话和签责任状，很少具体研究和推动党风廉政建设相关工作，具体指导和检查落实不够，没有充分发挥党委龙头和带动作用。

二是履职尽责不深入。有些单位落实“主体责任”，依然存在“以文件落实文件、以会议贯彻会议”的现象。照抄照搬上级文件，并没有结合所在单位的实际情况，制定出本单位切实可行的操作办法，没有针对本单位特点，将主体责任细化落实到位，更没有解决群众关心的热点、难点问题。

三是日常监督缺位。落实责任制主要是靠年初分解、年中督查、年终考核三个时段，没有建立长效性的督导、检查、提醒制度。平常的督查也只是对干部的遵守上下班时间、工作在岗在位情况等作风方面进行督查，督查内容较为单一；党务、政务透明度不足，公开的程度和范围不够，造成群众有监督意愿却不了解情况。致使部分领导干部责任意识淡薄，对分管单位和科室及其下属了解不到位。

四是中央八项规定精神落实打折扣。从近年来发生的违纪案件和巡视巡察发现的问题来看，部分单位对贯彻落实中央八项规定精神依然不坚决不彻底，心存侥幸。私设小金库、违规超标准接待、违规发放津补贴、大办婚宴、工作期间饮酒等问题仍然不同程度存在，执行中央八项规定精神打折扣、搞变通。

五是纪律制度执行不严。新修订的《中国共产党纪律处分条例》出台后，“越往后越严、越往后越紧”的信号非常明显，但部分单位党组织对党员干部要求不严，执行相关制度不到位，特别是民主集中制执行不严格不到位。在执行财经纪律方面，思想麻痹，存在一定的隐患。有的单位工作纪律散漫，干部职工迟到早退甚至旷工情况时有发生，党委（党组）的监管责任缺失

三、精准落实好党风廉政建设主体责任的几点思考

精准落实好主体责任，各级党委（党组）的“一把手”是关键。对落实好全面从严治党主体责任发挥着不可取代的地位和作用，同时也担负着落实主体责任第一责任人的责任。“一把手”的认识到不到位、重视程度如何，对整个迪庆、整个系统、整个班子政治生态有着决定性的影响。因此，落实好党风廉政建设主体责任，首先要求“一把手”要坚持率先垂范，严于律己，作忠诚干净担当的表率。精准落实党风廉政建设主体主任，主要还需从以下五个方面入手。

一要明确责任，强化主体责任意识。要通过各种形式、各种渠道的再学习，进一步深刻理解落实党委主体责任的重要性和必要性，深刻把握主体责任的内涵和基本要求，进一步明确党风廉政建设是党委的首要责任、全面责任、份内责任、直接责任，是党委的主业。党风廉政建设是一项十分艰巨和庞杂的系统工程，各级党委（党组）要统一思想，加强领导，建立措施有力、要求明确、分工具体、落实到位、追责严历的工作机制。通过努力，真正做到通力协作、齐抓真管、上下联动、层层负责的工作格局和抓党风廉政建设的强大合力，充分调动各方面参与的积极性。要进一步明确党委主体责任既包含党委领导班子的集体责任，同时也包括党委主要负责人的第一责任、班子分管领导的领导责任，从思想上、行动上形成完整、一体推进主体责任的责任体系，相互协调，相互促进，互为条件，又互为目的。在追责、问责的具体实践中，要明确班子、主要领导、分管领导在党风廉政建设中的具体责任，明确各自所扮演的角色，避免职责不清、任务不明的现象。要在持续深入的抓“长”和抓“常”上下硬功夫，确保党风廉政建设常抓不懈，持续好转。重点抓好党政一把手的党风廉政建设，形成党委统一领导、党政齐抓共管的局面。对责任要量化分解，标准统一，任务明确，制度健全，落实到位。

二要严格要求，深入推进作风建设。经过近几年努力，我们作风建设成效有目共睹，但这不意味着“四风”根绝了，有的地方“四风”问题穿上“隐身衣”、躲进“青纱帐”、玩起“障眼法”、打起“游击战”，隐性变异的“四风”问题时有发生。这说明纠正“四风”不可能一蹴而就、一劳永逸，落实中央八项规定精神是一场攻坚战、持久战。各部门各单位要按照中央八项规定精神和《实施细则》以及省州《方案》，严格要求、把握节奏、提高效率，明确工作任务，突出工作重点，落实工作步骤，抓紧抓实抓好，抓出成效。如，对违规发放津补贴等问题要及时整改到位，对各种隐性变异的“四风”问题要盯住不放，及时发现苗头性倾向性问题。对享乐主义和奢靡之风，要紧盯不放、寸步不让。对简单以会议贯彻会议、以文件落实文件的，对纸上谈兵、光说不练、一项工作刚开始就急于包装粉饰的形式主义，要严肃批评纠正；对贯彻党中央精神只喊标语口号、落实中央决策部署变形走样导致严重后果的，要严肃问责。同时，要注意总结经验、修订制度，对行之有效的继续坚持，脱离实际的加以修订，容易反弹的加以重申，变异新生的加以补充，增强制度的严肃性和执行力。

三要筑牢防线，用好监督执纪“四种形态”。“四种形态”坚持惩前毖后、治病救人的原则，是防止“好同志”变成“阶下囚”的重要手段，也是防范“破窗效应”的因应之策。“四种形态”主责在党委，无论是党内关系正常化，开展批评与自我批评，还是组织处理，党政纪处分，乃至立案审查，都是管党治党日常工作，都由各级党组织特别是党委来领导决定和组织实施的。深化运用监督执纪“四种形态”，尤其要在用好第一种形态上花大力气、下实功夫，抓早抓小、层层设防，避免党员干部由小错演变成大错、由轻微违纪滑向严重违纪违法。实践运用“四种形态”，重点要履行好“第一种形态”，各级党委要筑牢“咬耳扯袖，红脸出汗”的第一道防线，全面了解掌握党员干部情况，发现问题苗头，就要敢于板起脸来抓管理抓监督，对问题要有明确的态度和要求，问题严重的要批评教育或组织处理甚至纪律处分，使批评和自我批评成为党内政治生活的常态，不能等到一年一度的民主生活会才开展，也绝不能等小毛病发展成大问题，甚至病入膏肓了再去批评。同时，也要看到“四种形态”在法律底线上设置多道防线，旨在拦截党员干部从违纪走向违法，这不是要放缓反腐节奏，更不是对违法犯罪的不廉洁分子以纪代法、高举轻放。事实证明对严重的违纪问题，要依规依纪处理，不断巩固不敢腐的氛围，讲纪律才有人听，抓纪律就有力度，“四种形态”的效果才能得以保证。

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四要维护群众利益，深入推进扶贫领域监督执纪问责工作。总书记常讲，老百姓离“老虎”太远，“苍蝇”天天嗡嗡扑面，他们感受最深。这几年，我们从人民群众反映最强烈的突出矛盾和问题入手，深入开展专项工作，查处了一大批群众身边的违纪违法案件，基层干部作风明显好转，人民群众得到了实惠，满意度有了明显提升。但不能毕其功于一役，不能寄希望于通过一次专项工作就把所有问题都解决。当前，我州扶贫领域依然存在一些突出问题，如重点扶贫领域不廉洁案件多发易发，多数违纪行为发生在扶贫资金管理使用方面；有的部门对扶贫资金“重争取、轻落实、轻管理”，跟踪管理、督导检查、考核验收等环节抓得不实；个别党员干部欺上瞒下、虚报冒领、贪污受贿、吃拿卡要等现象时有发生。等等。这些问题虽然金额不大，但都是老百姓的“救命钱”，社会关注度高、影响十分恶劣。如果我们没有严肃查处，最终将严重损害党和政府形象，我们也会因此失去民心。对于敢在群众“救命钱”上动心眼、下黑手的，我们绝不放过。对抓扶贫领域监督执纪问责工作不力、“两个责任”落实不到位导致扶贫领域不廉洁问题频发，或者对突出问题整治不力的、查处问题不认真、责任处理不到位的，要严格实行“一案双查”。

五要积极配合，旗帜鲜明地大力支持纪委履行监督责任。各级党委书记要切实把党风廉政建设主体责任、自己的第一责任落到实处，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，又要全力支持纪委开展工作，充分发挥党内监督专责机关的作用。党委（党组）要经常听取纪检组的工作汇报，及时帮助解决纪检组工作中的困难和问题。对于本单位本部门发现党员干部涉嫌严重违纪的，要及时与纪委365网址经常打不开_跨境365软件_beat365手机版中文沟通，积极支持配合纪委开展调查处置，千万不能有遮丑心理，更不能掩盖问题，否则，一旦问题查清就是党委党组的责任，更是第一责任人的责任。

总之，落实党委的党风廉政和反腐败的主体责任是每一个党组织必须履行的政治任务，明确党风廉政建设主体责任,就是要进一步强化党委的主体责任意识。党委的每个成员都要深刻认识加强党风廉政建设和反腐败工作的重要性，准确把握党委主体责任内容，把主体责任印在脑里，担在肩上。跳出以往的思维和工作方式，深化对“一岗双责”的认识和理解，把自己放在主体责任的圈子里，而不是圈子外；要当主体责任的执行人而不是观景者。第一责任人，要带头落实主体责任，要带好班子，对班子成员履行责任情况进行监督，对落实责任不到位的，及时提醒批评纠正。深刻认识新形势下党所面临问题，把坚持党要管党、从严治党和发挥党的政治核心作用紧密结合起来，根据单位部门的特点，把党风廉政建设主体责任落在实处。（迪庆州纪委365网址经常打不开_跨境365软件_beat365手机版中文  叶志新）