人民法院是国家的审判机关,依照法律规定对刑事案件、民商事案件和行政案件进行审理并作出裁决。人民法院的职责,是通过审判活动,惩治一切犯罪分子,解决各类矛盾纠纷,维护社会主义法治和社会经济秩序,保卫社会主义全民所有制财产、劳动群众集体所有制财产,保护公民私人所有的合法财产,保护公民的人身权利、民主权利和其他权利,保障国家社会主义建设事业顺利进行。
维西县人民法院始建于1950年8月,到今天已有65年的历史,内设17个机构,3个派出人民法庭,2名专职审判委员会委员。现有编制61名,实有干警58人(中共党员45人,法官31人)。
为推进公正廉洁执法,增强审判和执行工作的透明度,近年来,维西县人民法院紧紧围绕公正与效率的法院工作主题,以廉政文化建设为抓手,把加强廉政文化建设作为加强党风廉政建设的重要载体,把纪律教育与法官职业道德教育和廉洁自律教育紧密结合起来,积极探索法院廉政文化建设新路子。通过多途径、多形式地开展以反腐倡廉教育为主题的实践活动,全院干警廉政意识明显增强,贯彻执行党风廉政建设责任制的自觉性和拒腐防变能力不断提高,全院上下呈现出一派清正廉洁、奋发有为、求真务实、创先争优的良好精神风貌,有效地促进了队伍素质、案件质量和人民群众满意度的提高。
走进维西县人民法院荣誉室,各类荣誉牌陈列有序。先后被省高院评为人民满意好法院、无执行积案先进单位、全省优秀法院、省级文明单位;连续六年被州委、州政府授予州级文明单位;七年被中院评为党风廉政建设一等奖,连续8年被县委表彰为党风廉政建设先进单位,2013年被省高院授予全省法院“诉讼服务窗口示范岗”荣誉称号。这些荣誉的取得离不开院领导班子成员对廉政文化建设的重视,更离不开廉政文化氛围的熏陶和引领。正因为如此,多年来,维西县人民法院一直保持着干警违纪违法零记录,同时,也为提升公正廉洁的司法形象,维护维西经济社会的和谐稳定和健康发展作出了积极的贡献。
强化领导,突出廉政文化的影响力
维西县人民法院始终把强化组织保障、领导率先垂范作为开展廉政文化建设的重点,大力推进廉政文化建设。
1.实施“一把手”工程,构建廉政文化建设工作格局。一是成立领导机构,上下联动。将廉政文化建设列入院党组重要议事日程,成立了院党组书记、院长任组长的廉政文化建设领导小组,负责研究制定开展廉政文化建设的总体规划、方法措施、保障方案。在纪检组设立领导小组办公室,具体负责规划、措施的组织落实、监督考评。形成了领导小组牵头、纪检政工组织协调、庭室各负其责、全体干警广泛参与的上下联动工作格局。二是纳入总体规划,统筹安排。将廉政文化建设纳入构建惩防体系的总体规划,制定了廉政文化建设实施方案,出台了实施意见,明确了廉政文化建设的基本原则、主要内容、方法途径和基本要求,使廉政文化建设有规划,有安排,实现了“四同时”,即廉政文化建设与其它工作同时研究、同时部署、同时开展、同时考核。
2.领导率先垂范,干警见贤思齐,形成廉政文化建设合力。一是党组成员亲历亲为,率先垂范。党组成员躬身实践,带头上廉政党课,向干警推荐警示文章,模范执行廉洁司法各项制度,公务上轻车简从,生活上情趣健康,在干警中树立了领导干部的良好形象。二是全体干警见贤思齐,广泛参与。在领导干部的带动下,广大干警严格遵守各项规章制度,积极参加各项廉政文化建设活动,通过开展征文评比、网上研讨等活动,营造了“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围,为廉政文化建设奠定了坚实的群众基础。
多措并举,营造氛围,突出廉政文化感染力
结合法院审判工作特点,通过“十廉平台”,多角度、多形式、全方位的进行廉政文化宣传,努力营造浓厚的廉政文化氛围。
1.环境育廉。通过在法院大厅的电子显示屏幕上滚动廉政文化格言警句,在办公室走廊、审判庭通道、大门入口处等显要位置悬挂着名法学家警示名言和书画作品,在四楼走道上设立廉政文化长廊,在每位干警的办公桌上放置廉政台历等方式,不断在潜移默化中增强全体干警清正廉洁、奉公守法意识。
2.网络论廉。在维西法院网上开辟“法苑文化”专栏,设置廉政制度、廉政文化、警钟长鸣等栏目,刊登廉政心得,宣传先进典型,剖析腐败案例,推荐廉政文章,以丰富多彩的内容对干警进行廉政教育,让干警在廉政文化的熏陶中构筑拒腐防变的思想防线,充分发挥了信息网络在思想教育中的作用。
3.会议讲廉。利用周五学习日、党组中心组学习、党组成员上廉政党课,集中开展廉政训导等形式,加强对干警的廉洁教育,借助多方力量来提高教育效果。本院各种学习、培训都安排相关的反腐倡廉教育内容,廉政教育做到逢会必讲,使反腐倡廉教育无缝隙、全覆盖,不留死角,形成风尚。
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4.制度保廉。严格落实“一岗双责”和党风廉政建设责任制,进一步建立健全各项规章制度,坚持把制度管理融入廉政文化建设之中,建立了约束法官言行的规章制度,如《司法礼仪规范》、《党风廉政考核办法》、《年度目标绩效考核办法》、《廉政保证金制度》和《廉政风险防控管理机制》等,将廉政文化建设贯穿于审判执行的全过程,使廉政文化渗透到领导干部和法官干警的执法办案和日常行为中,延伸到法官干警的“八小时”之外,做到了文化规范与制度规范并举,使常态化的做法实现了制度化。
5.档案记廉。建立了干警廉政档案,记载干警办案质量、重大事项报告、信访举报、拒贿拒礼、奖惩情况、年度考核等内容,并把它作为晋升晋级的重要依据,进一步增强干警的廉洁意识。
6.读书思廉。建立廉政阅览室,供干警学习。结合审判执行工作,将在法院系统出现的典型案例作为学习重点,把运用先进典型进行示范教育与运用反面案例进行警示教育结合起来,每月由值班领导上一堂党课并推荐三篇学习文章,结合上党课制度开展廉政教育。要求干警撰写体会文章,撰写廉政日志,从而形成读书思廉的氛围,增进廉政文化的渗透力和感染力。
7.监督助廉。一是进一步落实廉政监督监察员制度,在院外聘请了6位廉政监督员,在院内任命10名廉政监察员,加强对重点岗位、重要环节、重大案件的全方位监督。二是向每一个案件当事人发放廉政监督卡,主动接受当事人的监督,筑牢廉政防腐墙。三是开通了举报网站,向外界公布举报网址,主动接受社会各界的监督,促进公正、高效、廉洁、文明司法。通过建立内外联动机制,完善内设机制和外部监督环节的沟通与联系,进一步加强法院管理,端正司法作风,提高司法公信力。
8.百姓评廉。通过对案件当事人进行回访等方式,了解在办案过程中,法官干警是否公正、效率如何、诉讼程序是否合法、对待当事人态度如何、是否廉洁以及有无违反“五个严禁”等,让当事人对审判、执行人员办案中执行有关纪律的情况进行评定,听取当事人对法院工作的客观评价,加强对审判权、执行权的有效监督。据统计,被访当事人的总体评价满意率达98%,从未发现经办人存在违法裁判行为。
9.典型倡廉。坚持用“身边人、身边事”教育干警,用法院英模的动人事迹感染人,用身边人的身边事带动人,着力营造崇尚先进、学习先进的良好氛围,使广大法官干警学有榜样、赶有目标。近两年来,有一名干警被中央政法委表彰为全国政法系统优秀党员,有三名干警受到了省级表彰,维西法院被评为云南省优秀法院。
10.算帐促廉。运用多媒体手段对近年来社会上和法院系统内部发生的典型案例进行剖析,引导干警以腐败案例为镜子,算廉洁司法的“七本帐”,即:一旦触及贪污腐败的高压线,政治上自毁前程,经济上倾家荡产,名誉上身败名裂,家庭上妻离子散,亲情上众叛亲离,自由上身陷牢笼,健康上身心憔悴。使广大干警真正意识到只有廉洁司法,才是安身立命、事业有成的根本。
从优待警,增强干警的凝聚力
在加强干警教育管理的同时,坚持以人为本,从优待 警,从点滴之处、细微之处体现人文关怀,使干警真正感受到法院就是一个大家庭,解除干警的后顾之忧,凝聚人心, 促进干警廉洁办案、司法为民。一是积极向上级请示汇报,解决部分干警职级待遇,充分调动干警工作的积极性和主动性,让他们以院为家,以院为荣,全身心投入到工作之中;二是法院干警工作任务重、思想压力大,为了缓解干警压力,使干警全身心地集中精力办案,对干警的工作生活给予人文关怀,让广大干警倍感集体的温暖、领导的关怀,让广大干警对法院充满信心和希望;三是遵循“以人为本”的管理理念,为干警搭建成长平台。对取得良好成绩的干警,在院里给予表彰奖励,并积极向党委和上级法院请示汇报,给予记功授奖;对特别优秀的干警,院党组向组织部门反映汇报,让他们得到培养锻炼和提拔使用的机会。这些举措的实施,形成了一套“不愿为”的自律机制, 也进一步增强了干警的自律意识。
维西县人民法院创建廉政文化示范点的经验告诉我们:“只要工作上留心,推进廉政文化“六进”活动的机会无处不在,只要坚持不懈地开展廉政文化宣传教育,廉政文化的理念就会深入人心,廉政文化建设就会结出丰硕成果。”
编后语:文化是一种历史现象,不同的历史时期、历史阶段和不同的领域、行业、人群有不同的文化。廉政文化内涵包括四个方面:一是廉洁的政治文化。其根本目的是不断提高党员干部的思想境界、文化素质和道德情操,教育、引导党员干部增强先进性意识,实践先进性要求,树立形象,真正做到情为民所系,权为民所用,利为民所谋。二是廉洁的社会文化。其根本目的是坚持以人为本,以实践人的全面发展为目标,在不断满足人民日益增长的物质文化需要的同时,着眼于全民族思想道德的提高,在全社会营造和谐发展的良好政治生态,不断丰富人们的精神生活,进而提升人的素质。三是廉洁的职业文化。其根本目的是教育和引导各职业阶层的从业人员恪尽职守,爱岗敬业,克己奉公,遵纪守法,营造和谐协调的人际关系,激发从业人员的创造潜能,更好地为全面建设小康社会做出贡献。四是廉洁的组织文化。其根本目的是规范国家机关、社会团体、企事业单位等法人行为,促使它们处事公道正派,公正透明,诚实守信,廉洁高效。我们坚信,廉政文化一旦形成和固化,其所表现出来的道德约束力,往往比正式制度更有力度,更具有持久性、稳定性和连续性。