按照州委统一部署，2021年11月8日至12月10日，九届州委第一轮第一巡察组对州发展改革委党组开展了为期一个多月的涉粮问题专项巡察。12月29日，第一巡察组召开巡察意见反馈会议，实事求是、客观公正地指出了我委在贯彻落实上级有关涉粮工作决策部署及省委州委工作要求有偏差、落实粮食安全责任有落差等4个方面10个问题，有针对性地提出改进意见建议。委党组高度重视，按照“党政同责、一岗双责”的要求，切实担负起巡察整改政治责任，坚决把巡察反馈问题整改到位，逐条逐项抓好整改落实，以整改落实倒逼问题解决，强化整改措施，按照时限要求逐项逐条认真抓好整改落实，以最忠诚的态度、最有力的举措、最务实的作风，保质保量推进了整改工作。按照巡视巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改情况

（一）提高政治站位，强化组织领导。巡察情况反馈会后，委党组高度重视，切实扛起政治责任和主体责任，2021年12月30日，经第34次委党组会议研究，明确委党组书记、主任赵志磊为整改工作第一责任人，成立州委涉粮问题专项巡察反馈意见整改工作领导小组，制定《中共迪庆州发展和改革委员会党组落实九届州委第一轮第一巡察组涉粮问题专项巡察反馈意见整改工作方案》及整改责任清单，逐条对问题进行了梳理研究，建立整改台账，迅速部署整改并提出要求，细化分解具体整改任务，部署整改措施、整改计划，明确整改责任、整改期限，做到真认账、真反思、真负责、真整改。委党组书记全面认领第一责任人责任，明确提出要提高政治站位，把落实巡察反馈意见整改作为当前中心工作紧抓不放，党组班子成员严格落实“一岗双责”，对照问题层层分解，落实整改责任；委内各科室、各县（市）发改局（粮食储备局）、各直属国有粮食企业负责同志全面负责本部门的整改落实工作，把思想认识集中统一到巡察整改要求上来，层层落实责任，实施台账管理、销号推进。

（二）全程跟踪督导，确保整改实效。根据巡察反馈的4个方面10个问题，委党组召开专题会议，分析、研究、部署和推进整改落实工作，将问题细化为33个具体问题，实行分类施治、明确专人、限时改进、定期督查。对复杂问题，主要领导亲自挂帅，对短期内难以解决的问题，认真分析原因，研究解决方案，列出整改时限，分期分批解决；对能够立即整改的问题，迅速整改。通过委党组听取州级国有粮食企业巡察整改工作推进情况、召集各县（市）及国有粮储企业召开整改工作推进会议、联合州纪委州365网址经常打不开_跨境365软件_beat365手机版中文对整改工作进行全覆盖督导检查等方式，确保整改事项事事有回音、件件有落实，整改工作取得扎实成效。截止目前，巡察整改反馈的33个具体问题，已完成整改30个，正在推进整改3个，完成整改率达91%。

（三）注重总结经验，建立管用长效机制。在抓好整改、解决问题的同时，委党组及时总结整改经验，从学习、储粮、轮换、队伍、保障5个方面着手，加强调研督导、加强思考研究，深化成果运用，既聚焦各环节具体问题做好“点”上的整改，坚持举一反三、标本兼治，有效破解现行运管体制与实际管理需要不匹配的问题，合理把控“管住管好”与“过多干预”的界限，建立起管根本、管长远的制度机制，建立健全预防涉粮腐败的长效机制，真正让整改成为促进工作的抓手，促进干部作风转变的过程，履行管党治党责任落实、推动全面从严治党向纵深发展的过程，努力使我州粮食储备管理各项工作再上新台阶。

二、整改完成情况

（一）关于“贯彻落实习近平总书记关于国家粮食安全的重要讲话、指示批示精神和中央有关涉粮工作决策部署及省委、州委工作要求有偏差”的问题

整改落实情况：委党组

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一是2021年10月至2022年4月期间，共召开十一次涉粮党组会议，组织学习《国家发展改革委关于切实做好粮食安全保障工作的意见》《云南省粮食购销领域腐败问题专项整治工作简报》《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（中办发〔2022〕1号）；研究全州粮食系统国企改革牵头人事宜；研究比选州属国有粮食企业清产核资专项审计中介机构事宜；研究《中共迪庆州发展和改革委员会党组关于粮食系统工作开展情况报告》；研究安排部署2021年度粮食安全行政首长责任制考核工作事宜；听取州级两户国有粮食企业关于粮食购销领域腐败问题专项整治工作推进情况汇报；研究审议《迪庆州州级国有粮食全民所有制企业公司制改制合并实施方案》；委党组书记传达学习巡察反馈意见并安排部署整改工作计划；研究迪庆军粮区域配送中心建设项目进展情况及存在问题困难的相关事宜；研究成立落实州委涉粮问题专项巡察反馈意见整改领导小组；研究迪庆州州级国有粮食全民所有制企业公司制改制合并领导小组10项请求事宜；研究中共迪庆州发展和改革委员会党组落实九届州委第一轮第一巡察组涉粮问题专项巡察反馈意见整改工作方案。

二是2022年1月27日，委党组领导班子召开专项巡察整改专题民主生活会，会前组织学习贯彻习近平总书记关于国家粮食安全系列重要讲话、指示、批示精神和《粮食流通管理条例》等重要文件，广泛开展征求意见和谈心谈话，紧扣巡察反馈问题整改专题民主生活会主题，把巡察反馈的问题说清楚、谈透彻，深刻进行党性分析，严肃开展批评与自我批评，进一步明确了下一步粮食工作的重点、目标和任务。

三是按照党组理论学习中心组学习计划，2022年3月31日，委党组理论学习中心组专题学习习近平总书记关于粮食安全重要指示批示和全省粮食购销领域腐败问题专项整治工作动员部署会议精神，第一议题深入学习涉粮文件以及专项整治曝光的典型案例，通过集中研讨谈心得、讲体会，以实际行动践行初心，使党组成员牢固树立“四个意识”,自觉践行“两个维护”。

四是上级下发的关于粮食安全工作政策文件及时提交党组会议学习研究，制定出台的各类规范性制度文件提交党组会议研究，结合职能职责提出贯彻意见，巡察整改期间制定突发事件维稳应急处置专项预案、突发事件粮油供应应急专项预案、突发事件救灾物资应急调运专项预案、储备仓库安全生产事故应急处置专项预案、粮食质量安全事故应急处置专项预案以及《迪庆州地方储备粮出入库质量安全管理办法》《迪庆州各类涉粮问题整改落实责任监督方案》《迪庆州发展和改革委员会关于加强州级国有粮食企业招聘及用工管理办法》等规范性文件，均由党组会议审议通过。

五是委党组将粮食安全工作作为《迪庆州国民经济和社会发展第十四个五年规划》中期调整的重点内容之一，计划在2023年实施中期调整中进一步充实完善，把粮食安全工作融入迪庆经济社会发展大局，积极谋划粮食安全产业发展，多渠道支持调整优化食品产业布局。目前，在建迪庆军粮区域配送中心建设项目计划投资5010万元，已累计完成固定资产投资2044万元；迪庆州救灾物资储备仓库建设项目总建筑面积4100㎡，到位中央预算内资金1230万元，已完成初步设计编制等前期工作。

六是州、县（市）发展改革（粮食储备）系统积极谋划粮食安全产业发展规划，力求更有针对性、可操作性，申报了一批粮食等重要农产品仓储设施以及特色农产品冷链、加工、物流等项目。目前，申报维西县白济汛粮食仓储建设项目，计划投资2050万元，建筑面积为4630㎡,仓容为5万吨成品粮；申报维西县粮食仓储及物流供应中心建设项目，计划投资1511万元，建筑面积5035.62㎡、仓容为2.5万吨成品粮；申报维西县特色农产品冷链物流中心建设项目，计划投资19300万元，目前到位资金14800万元（地方政府专项债券8800万元，地方政府涉农整合资金6000万元）；申报德钦县冷链物流中心建设项目，计划投资5000万元；申报香格里拉市东部藏区旺池卡综合产业园北郊片区建设项目，计划投资50800万元；申报维西县三江冷链物流配送中心建设项目，计划投资10440万元。

七是经2022年委党组第3次会议研究同意，下发《迪庆州发展和改革委员会关于委机关有关科室优化办公（实行AB角）的通知》，调配增加涉粮科室2名工作人员，明确涉粮科室优化办公“AB角岗位”互补具体方案。同时，向州委编办递交《中共迪庆州发展和改革委员会党组关于成立州救灾物资储备中心事业单位编制机构的请示》（迪发改党组〔2022〕9号）文件。

八是指导两户州级粮食企业进一步健全完善规范67条内控管理制度，其中《云南迪庆国家粮食储备库规章制度》制定粮食购销管理规定、“三重一大”末位表态、出差管理、接待管理、职工招聘等18条制度，《迪庆州政策性粮油保障服务中心内部管理制度汇编》制定粮食仓储保管规定、财务管理、粮油供应保障、粮油轮换管理、军供管理等49条制度。严格制度执行，做到用制度管人、管事、管物，进一步提升管理效能。

九是委党组收集涉粮专项整治曝光的典型案例学习教材，用身边的人和事开展警示教育。2021年11月22日，委党组会议上党组书记领学《关于维西县粮油收储总公司违反中央八项规定精神情况通报》，要求领导干部认真领会通报精神，引以为戒；2022年2月10日，组织迪庆州政策性粮油保障服务中心开展警示教育活动；2月28日，组织迪庆国家粮食储备库开展警示教育。让广大职工知敬畏、存戒惧、守底线，强化不敢腐、不能腐、不想腐的震慑，提高监管能力和斗争本领。

（二）关于“落实粮食安全责任有落差”的问题

整改落实情况：委党组扎实推进州级国有粮食企业公司制改制合并工作，深化改革，不断完善我州粮食储备管理机制。

一是委党组按照国资委列出的改革任务和程序，压实责任、梯次推进国有粮企公司制改制合并工作。申请到位州级财政6.5万元解决清产核资专项审计费，2021年12月完成两户州级国有粮食企业改制合并清产核资工作；申请到位州级财政20万元解决公司制改制合并新公司土地测绘费及需补交防空易地建设费；目前，新设立公司章程已批复，公司改制实施方案经州十三届人民政府第92次常务会议审议通过并印发，企业改革改制工作平稳有序推进。

二是制发《迪庆州发展改革委 迪庆州粮食储备局 迪庆州财政局 农发行迪庆州分行关于全州地方储备粮轮换实行公开竞价交易的通知》文件，要求州、县（市）级储备粮按照政府批复的轮换计划，进入粮食交易中心公开竞价交易，从而有效防范廉政风险。目前，州、县（市）级储备粮承储企业已加入“国家粮食云南交易中心”会员，签订服务协议及网上交易承诺书，确保年底我州政策性粮食公开竞价交易量达到60%以上。

三是上报州政府《迪庆州州级政府储备粮油管理办法（送审稿）》，于2021年12月17日政府第89次常务会议通过，2022年2月24日州政府正式下发实施。新制定的《管理办法》在不改变原有储备粮油财政利费补贴标准的情况下，进一步完善我州粮食储备管理机制，要求储备粮进入粮食交易中心公开竞价交易，明确轮换价差亏损补贴以及轮换架空期，增加了储备粮油考核事项，更有利于州级储备粮监督管理，便于相关职能部门及承储企业执行落实，进一步建立健全州级政府储备粮收储、轮换、销售、动用的审批管理机制。

四是委党组会议研究，分别向州政府、州委编办递交请示件，请求批准迪庆州粮油质量监督检验站机构、职能及资产（仪器设备）归口划转至州市场监督管理局管理，完善州粮油质监站体制机制。2022年4月26日，根据《中共迪庆州机构编制委员会关于理顺州粮油质量监督检验站机构职能的批复》（迪编〔2022〕17号）文件，州委编办同意将州粮油质量监督检验站纳入机构编制管理，为州发改委所属正科级公益性二类事业单位，核定事业编制3名，其中1人为管理岗，2人为事业技术人员。为切实做好我州地方储备粮出入库质量检验检测工作，经2022年第3次委党组会议审议通过，制定《迪庆州地方储备粮出入库质量安全管理办法》，规范出入库流程，做到货单、票据、数量、质量、时间、批次等对应、齐全，守住国有粮食企业收购、储存和出库三个重点环节，进一步强化地方储备粮出入库质量安全管理。

五是委党组指导香格里拉市发展改革局（粮食储备局）、财政局、市场监管局等部门制定联合检查工作机制，于2月20日至28日对香格里拉城区和乡镇粮食流通市场开展多次联合检查，重点检查香格里拉市向阳农贸市场、中宜农贸市场的粮油零售个体户及粮油批发经营户，是否存在无照经营、超范围经营以及粮食销售活动中囤货居奇、欺行霸市、掺杂使假等行为，检查共出动执法人员156人次，检查粮油经营户266户、农贸市场10个，校验计量器具297台，抽检粮食50个批次，立案调查2件非法粮食包装及“缺斤短两”案件。1月18日、1月25日、2月11日、2月25日，由州发展改革委牵头，州市场监督管理局、州商务局、州应急管理局以及香格里拉市政府、市发改局等多部门组成调研检查组，重点到中宜农贸市场、建塘镇农贸市场、百惠连锁超市及瑞丰超市等地开展春节及“两会”期间主要民生商品保供稳价工作，防止出现“缺斤短两”、以次充好、恶意压价、垄断市场等市场违法违规行为，让老百姓的“米袋子”“菜篮子”拎得更稳、更实。

六是委党组督促云南迪庆国家粮食储备库提高智能化粮库管理普及程度，组织参加粮库智能化实操培训。州粮油质检站通过实施“优质粮食工程”粮食质量安全检验监测体系建设项目，质检检测能力得到了大幅度提升，粮油卫生指标检测能力及批量样品处理能力得到了突破，为熟练掌握操作新购置的精密仪器，2022年2月28日邀请专家到州粮油质检站现场进行精密仪器实操培训，3月25日派遣两名检验员到省粮油质检中心进行为期五天的农残和重金属指标检测学习培训，同时，制定州质检站技术人员培训计划，加快人才培养，组织对新购置的精密仪器设备操作进行培训学习，掌握检验设备操作使用技能，提高设备使用率，目前州粮油质监站6名专技人员持有粮油检验资格证书，可以从事常规粮油检验工作。

七是委党组督促三县（市）发展改革局（粮食储备局）多渠道筹集资金，安装地磅秤，提高粮库智能化设备使用率。目前，香格里拉市及维西县已安装使用地磅秤，德钦县已安排解决30万元，实施完成粮油购销公司库区地磅秤建设项目。

八是委党组制定了《迪庆州构建新型粮食市场监测预警体系工作方案》，通过国家粮油统计信息系统的“流通月报”“流向月报”“价格周报”“收购进度5日报”以及疫情防控期间“粮油销售库存周报表”，精准掌握全州粮食储备状况，建立健全粮食购销领域的研判、评估、决策、防控协同监管机制。联合财政、农发行等部门制定《迪庆州州级政府储备粮财政补贴资金管理暂行办法》，同时指导县（市）级政府制定储备粮财政补贴资金管理暂行办法；督促指导粮储企业建立轮换风险准备金和对政府储备粮安全进行投保，研究建立轮换风险准备金方案，指导推进政府储备粮购买保险工作，其中，迪庆州政策性粮油保障服务中心已向人寿财险购买政府储备粮保险。

九是已制定迪庆州发展和改革委员会突发事件维稳应急处置专项预案、突发事件粮油供应应急专项预案、突发事件救灾物资应急调运专项预案、储备仓库安全生产事故应急处置专项预案、粮食质量安全事故应急处置专项预案，委党组会议通过后下发执行。

十是委党组按照“合理布点、全面覆盖、平时自营、急时应急”的原则，根据网点建设标准和属地管理原则，联合县（市）粮食主管部门核实全州37个应急供应网点建设（其中州本级5个，德钦县8个、香格里拉市15个、维西县9个），与应急供应网点签订粮食应急保障协议书，明确职能职责，悬挂“应急供应网点”标识牌，加强管理，州、县（市）粮食主管部门每年组织一次辖区内应急供应网点跟踪走访，对网点开展粮食应急工作、企业管理、产品质量、信用信息和遵纪守法等方面的监督检查，不符合标准的网点及时替换补充，巩固完善现有的37个网点。

十一是委党组加强粮情检测点监管工作，制定出台《迪庆州粮食统计工作管理制度（暂行）》《迪庆州发展和改革委员会关于加强全州粮食统计工作进一步提高统计数据质量的通知》等规范性文件，及时掌握价格波动情况，认真做好全州3个省级粮情监测点监管及检测数据审核，督促相关科室立行立改，做好粮情检测数据审核上报工作。

十二是委党组督促州政策性粮油保障服务中心强化政治责任，租赁标准粮仓，做到储备粮油、军供粮油及副食品专人专仓专储管理。

十三是要求香格里拉市粮油收储公司立行立改，现已退出餐饮服务。

（三）关于“落实纪检监察机构监督责任软化”的问题

整改落实情况：一是派驻纪检监察组主动跟进中央涉粮问题重大决策部署和省委、州委工作要求严实监督，督促粮食业务主管监管部门、国有粮食企业切实履行主体责任、监管责任和执行责任，从严从实抓好问题整改，指导企业研究积压黑谷挂牌竞价销售处置工作。

二是驻州发改委纪检监察组深入学习国家粮食安全政策，紧盯粮食收购、储存、销售重点环节排查腐败风险点和隐患点做细做实日常监督，派驻纪检监察组组长全程参加发改委每一次党组会议，加强监督检查、跟踪督办和整改抽查，纪检监察组根据督查情况及时发出工作督办或工作提示，督促粮食业务主管监管部门、国有粮食企业，认真梳理问题清单，制定措施，改进落实。

（四）关于“落实各类监督检查发现涉粮问题整改虚化”的问题

整改落实情况：委党组进一步加强粮食安全工作组织领导，切实强化政治责任。

一是党组书记担负检查整改第一责任人责任，制定《迪庆州各类涉粮问题整改落实责任监督方案》，开展整改督导检查，及时发现和解决实际问题。涉粮问题专项整改期间，共召开十多次研究涉粮工作党组会议，重点研究粮食购销领域腐败问题专项整治工作推进情况等事宜，整改工作及时上党组会议研究。

二是要求州政策性粮油保障服务中心通过租用标准粮仓，做到储备粮专仓、专储。

三是按照“转入专户的粮食财务挂账额哪级政府挂账哪级负责逐步消化”的原则，向州政府递交请求消化1998年前政策性粮食财务挂账的请示，2022年3月16日经州政府常务会研究同意每年解决50万元，并逐年予以消化。

四是党组班子成员围绕党政同责要求，制定分管粮食安全工作的党组班子成员下基层、进企业调研工作计划，多到企业调研、发现问题，在粮食工作上投入更多精力。涉粮问题专项整改期间，党组班子分管领导共15次到企业开展安全生产、疫情防控、粮食库存检查、入库验收、粮油保供稳价调研等检查工作，主动抓好分管领域中存在问题整改工作，与其他党组成员一起共同努力解决问题。

五是党组对州级国有粮食企业新招录人员严格把控，制定《迪庆州州级国有粮食企业招聘及用工管理制度》，企业增人招录事宜需向委党组报备。

三、工作打算

下一步，委党组将深入贯彻落实习近平总书记关于国家粮食安全的重要论述、指示、批示精神和党中央、省委、州委关于粮食工作的决策部署，进一步严肃党内政治生活，继续围绕州委巡察反馈意见，深入抓整改、抓推进、抓落实。一是继续抓好整改工作，确保件件有着落。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放，对已基本完成的整改任务，继续巩固整改成果，持续跟踪推进，确保取得实效。二是注重建章立制，构建管用的长效机制。认真贯彻落实省委省政府《改革完善体制机制加强粮食储备安全管理实施意见》，结合专项巡察整改工作发现的短板弱项，注重治本、注重预防，逐步改革完善地方储备粮管理体制机制，提高依法行政能力，着眼务实管用，加快建立穿透式监管制度，消除监管“盲区”和“堵点”，建立健全相关制度规范。三是强化管党治党的政治担当，持之以恒推动全面从严治党向纵深发展。进一步提高政治站位，落实党组政治责任，严明党的纪律和政治规矩，不断加强粮食安全保障日常督促检查，坚持不懈推进专项巡察问题整改，不断巩固和扩大巡察整改落实工作成果。

欢迎广大干部群众对迪庆州委涉粮问题专项巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0871—8225742；地址：香格里拉市长征大道21号；电子邮箱：1498945702@qq.com。

迪庆州发展和改革委员会

2022年5月28日